Казахстан, привлекший за годы независимости миллиарды долларов в нефтегазовый сектор, в четверг объявил, что впервые ввел в законодательство понятие "национализация", пообещав прибегать к ней "в крайних случаях" и выплачивать инвесторам компенсации.
С 2009 года Астана ведет спор с иностранным консорциумом, ведущим добычу на гигантском нефтегазоконденсатном месторождении Карачаганак. Власти стремятся получить долю в проекте, где операторами выступают британская BG и итальянская Eni, доля каждой составляет 32,5 процента. Еще 20 процентов принадлежит американской Chevron, 15 процентов - российскому Лукойлу.
В 2008 году Астана после четырех лет спора потеснила иностранцев и удвоила свою долю до 16,81 процента в другом гигантском нефтяном проекте - Кашаган.
В начале марта президент Нурсултан Назарбаев подписал поправки в закон о госимуществе.
"Впервые в данном законе, что является новеллами... это процесс национализации", - сказала министр экономического развития и торговли Жанар Айтжанова журналистам после заседания правительства, где презентовала принятый закон.
Власти богатой нефтью страны в начале 1990-х, не имея собственных средств, привлекали иностранных инвесторов в нефтяную отрасль выгодными условиями. Впоследствии, став на фоне роста мировых цен на сырье крупнейшей экономикой Центральной Азии, Астана стала планомерно усиливать госконтроль в отрасли.
В последние годы иностранные операторы нефтегазовых проектов в Казахстане столкнулись с претензиями со стороны правоохранительных, налоговых, экологических органов и даже с угрозами разрыва контрактов в одностороннем порядке. Параллельно власти проявляли желание увеличить свою долю в этих проектах.
Чиновники всегда избегали термина "национализация", предпочитая говорить о "восстановлении баланса интересов" с крупнейшими иностранными нефтекомпаниями, но теперь пугающий инвесторов термин освящен законом.
"Национализация - это процесс изъятия имущества, который используется только в чрезвычайных случаях, когда все другие формы изъятия или согласования с собственниками имущества исчерпаны", - объяснила министр.
Айтжанова сказала, что принятие закона, регулирующего национализацию не связано прямо со спором вокруг Карачаганака.
"Мы данным законом никакие конкретные случаи не имели ввиду. Данный закон дает четкий понятийный аппарат",- сказала она.
"(Говорить, что) положения данного закона будут касаться тех или иных сделок, которые сейчас происходят, это, наверно, еще преждевременно. Но в то же время, в реализации этого закона, когда будут описаны конкретные случаи по определению национальной, экономической безопасности, тогда это наверно будет касаться".
По словам министра, власти могут прибегнуть к национализации только в случае возникновения "угрозы национальной безопасности" страны. Она не пояснила детали, но дала понять, что правительство определит и конкретизирует "угрозы" в ходе реализации закона.
"По каждому конкретному предприятию или имуществу, которое национализируется, будет готовиться отдельный законопроект", - сказала она на заседании правительства.
По словам Айтжановой, в законе оговорено, что государство выплатит рыночную единовременную компенсацию в течение двух месяцев после подписания акта о национализации.
"Я думаю, что это создает предсказуемый инвестиционный климат не только для иностранных инвесторов, но и для отечественных компаний", - сказала министр журналистам.
"Они знают, что государство только в крайних случаях, и только в соответствии с четко оговоренными процедурами, и после возмещения полной рыночной стоимости данного имущества может национализировать предприятия".